Setelah pertempuran besar di New York, Steve Rogers mencoba hidup tenang di Washington, D.C., menyesuaikan diri dengan dunia modern. Tetapi saat seorang kolega dari S.H.I.E.L.D. menjadi target serangan, Steve terjebak dalam konspirasi berbahaya yang bisa menghancurkan dunia. Bersama Black Widow, ia berusaha membongkar rahasia konspirasi itu sambil melawan para pembunuh profesional yang terus memburunya. Saat kebenaran di balik rencana jahat itu terkuak, mereka mendapat bantuan Falcon namun segera dihadapkan pada musuh baru yang tak terduga dan sangat mematikan: Winter Soldier.
